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【思享家】美国廉洁首领形象的快速坍塌——《反海外糜烂法》的乱用及启示

来历:188bet金博宝官网网-理论频道2019-06-12 15:04

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  作者:我国社会科学院国际经济与政治研究所副研究员 彭成义

  近来,美国《反海外糜烂法》(又译为《反海外贿赂法》)因《美国圈套》一书而“名声大噪”。这部由法国电力巨子阿尔斯通前高管皮耶鲁齐所著的新书,经过叙述切身阅历及详实考证,揭露了美国怎么运用其霸权优势及“长臂统辖”手法冲击美国企业海外竞赛对手的隐秘。现在,在中美买卖冲突的大布景下,美国又对我国电信巨头华为故伎重演,并要求加拿大将正在温哥华起色的华为首席财政官孟晚舟进行了拘留。这使得国人关于美国《反海外糜烂法》及霸凌行径愈加重视并引发热议。由此,有必要深化评论美国《反海外糜烂法》及其乱用情况。

  美国《反海外糜烂法》的出台与演化

  美国《反海外糜烂法》的出台,有一个重要的布景和政治诱因,即1977年“水门事件”。“水门事件”的发作,使美国高官和大企业主管这些传统上受人尊重的上层阶级的诚信度遭到社会质疑。媒体借机掀起揭开内幕运动,社会各界开端遍及要求加强对政府官员和大企业行为的监督,官方被逼发动相关查询。随之,美国证券买卖委员会一份陈述宣布,美国有400多家公司在海外存在不合法或许问题买卖,引发社会轰动。这直接导致美国国会当年便以绝对优势经过《反海外糜烂法》,旨在冲击美国企业在国外贿赂行为,重建大众关于美国商业系统的决心。

  《反海外糜烂法》前期的施行效果并不抱负,由于它客观上削弱了美国公司在海外商场的竞赛力,遭到美国企业界必定程度的抵抗,尤其是那些本来能够把受贿开销计入商业本钱而取得税收优惠的公司,对此更是天怒人怨。由此,美国别离于1988、1994、1998年三次对《反海外糜烂法》进行修订,以更习惯国际商场的实际情况,一起大力推进《反海外糜烂法》的国际化。详细而言,修改后的《反海外糜烂法》首要有几个改变。

  榜首,对国际商业中的一些费用,比方用以促进外国政府机构加速实行日常政府活动的小额开销即“光滑费”,进行了合法化处理。

  第二,扩展了该法的适用方针,从从前的美国公司和个人,扩展到和美国有必定联络的外国企业、自然人或许母公司等。只要在美国上市、运用美元结算,或许仅仅经过设在美国的服务器(如谷歌邮箱或微软邮箱)收发、存储(乃至仅仅过境)电子邮件促进糜烂行为发作,这些都被视为运用了美国的国际买卖东西而被归入该法适用范围。

  第三,要求美国总统采纳举动,促进其他国家出台与《反海外糜烂法》相似的法令。一起,在美国霸权的竭力推进下,《反海外糜烂法》国际化取得了重要开展。加拿大一些国家就出台相似《反海外糜烂法》的国内法。经济合作与开展安排(OECD)则也于1997年公布《国际商业买卖活动对立受贿外国公职人员条约》。

  糜烂是阻止人类社会开展的一大毒瘤。特别是在当今全球深度一体化的布景下,没有国家能够独善其身,有必要团结起来一起致力于反腐。《反海外糜烂法》本是美国单独面的国际反腐举动,但鉴于美国在国际系统中的重要位置,其影响逐步扩展,在必定程度上推进全球反腐完成了从无到有,并逐步演化成一个全球糜烂管理机制。

  当然,咱们也有必要认识到,美国拟定该法令并在国际层面活跃推行之,并非全然出于反腐倡廉的品德境地,还有为与苏联争霸追求品德高地的战略考量。换言之,美国“崇高”行为背面也掺杂着与苏联争霸的私心杂念。而这也为苏联崩溃后,美国乱用《反海外糜烂法》为其私益服务留下了伏笔。

  美国《反海外糜烂法》被霸权乱用

  近年来,美国《反海外糜烂法》越来越被霸权乱用。首要,虽然民粹主义能够运用反腐旗帜上台,却并非诚心反腐,反而往往使糜烂局势愈加恶化。比方,印度的榜首个反糜烂政党“普通人党”,在2015年新德里的当地推举中异军突起,一举拿下70个立法会议席中的67个。可是好景不长,很快该党就由于内斗、龌龊政治以及机制失调,而导致大众倍感绝望。意大利的闻名右翼民粹主义政党也因卷进糜烂丑闻而遭受沉重冲击,导致该党在2017年的中期推举中丢掉首要大城市的执政权。法国最大的民粹主义政党——国民战线的主席小勒庞,也因让其警卫及助理等非欧洲议会作业人员在欧洲议会领“空饷”,而被法国司法机关立案查询,并有10余名“国民战线”议员涉入此案。

  其次,美国总统特朗普自身已成为廉政高危险的要点监督方针,其反腐举动更多的是一种“美国优先”的手法。作为民粹主义鼓起的代表,特朗普虽然藉着反腐的缘由上台,在竞选期间也重复宣布要抽干华盛顿糜烂沼地的慷慨激昂,可是其许多举动好像正在开反腐的倒车。并且,特朗普也因其巨大的商业帝国布景和联络,成为廉政高危险的要点监督方针。国外在这方面的评论许多,乃至有的民间安排还每月发布特朗普糜烂危险监督陈述,整理剖析一切或许指控特朗普涉嫌糜烂的法令条款等。

  不少人以为,特朗普总统及其行政当局某些做法不只不合乎道德,并且存在违法行为。特朗普上任不久,华盛顿的一家非盈利安排——“职责与道德公民”,就正式向当地法院提起了针对特朗普的诉讼,控告特朗普违反了美国宪法中规则的“外国收益条款”。2017年6月中旬,华盛顿特区总检察长卡尔·拉辛及马里兰州总检察长布莱恩·弗洛西也对特朗普提起诉讼,指控他存在“前所未有的违宪行为”。该诉讼还声称,特朗普所持续具有的一个全球性的商业帝国已使总统“深深的堕入一个由国外及国内政府举动者组成的集团中”,并且破坏了美国的政治系统的廉洁性。

  早在2012年,特朗普就揭露冲击《反海外糜烂法》为“荒唐和糟糕的法令”。不少调查家忧虑特朗普会削弱《反海外糜烂法》。事实上,特朗普和共和党领导的国会现已抛弃奥巴马政府在冲击石油和天然气职业反贿赂的尽力,美国内务部最近也采纳举动中止了对《采掘业通明建议》的履行。美国退出TPP也被不少人以为是美国反腐的后退和丢失,由于其间有专门的通明与反腐条款将反腐与买卖联络起来,而这耗掉了不少廉政作业者的尽力和汗水。并且,更令人担忧的是,特朗普的糜烂表象以及抵抗避免利益冲突举动的情绪极或许为国内的其他糜烂官员所仿效。

  总归,不管是在美国国内仍是国外,美国政府曩昔几十年苦心经营起来的廉洁首领形象好像在特朗普中选后时间短的时间里出现了快速的坍塌。开反腐倒车的特朗普政府,无疑现已使以廉洁榜样自居的美国开端成为反腐的笑柄。当然,这对全球反腐作业也构成必定的冲击。

  但是,便是这样一位对反腐嗤之以鼻的总统,却在其任上开端大举发动对外国企业涉嫌贿赂的处分,力度之大、金额之高令人讶然。这从下图2016-2018年的黄色部分所代表的对外处分金额就可见一斑。

【思享家】美国廉洁首领形象的快速坍塌——《反海外糜烂法》的乱用及启示

  图1:美国经过《反海外糜烂法》对企业实体的处分一览(图表引自http://fcpa.stanford.edu/statistics-analytics.html?tab=2,2019年6月9日拜访)

  启示

  榜首,咱们应该客观看待美国《反海外糜烂法》的前史功劳。不容否定,美国拟定和推行该法关于构成今日全球糜烂管理有着重要的推进效果。打造全球廉洁的从商环境无疑依然具有感召力,并应成为国际各国一起尽力的方针。

  第二,关于美国运用其霸权优势及长臂统辖手法冲击国外竞赛企业应该引起世人的高度重视和清醒认识。事实上,不只是在运用《反海外糜烂法》方面,当时特朗普政府的“美国优先”战略正在将其曩昔几十年辛辛苦苦营建的次序和准则所断送。

  第三,我国或可扛起促进全球糜烂管理的大旗。一方面重视发挥《反海外糜烂法》关于国际管理的活跃促进效果,另一方面带动全球坚决抵抗其被某些霸权私用乱用。这关于进一步进步我国在全球舞台的形象,进步我国才智和我国计划的感召力,并保护国际的公平与正义,都有重要的含义。

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